东北三省辐射安全监管交流会议题讨论意见汇总

尊敬的国光主任、永红副主任、仁科总工，尊敬的宋平总工、丛丽总工，同志们，大家上午好。

我是黑龙江省辐射安全监督站张彦涛，根据会议安排，由我代表参加辐射安全监管经验交流组的各省、地市、区县与会代表对昨天下午交流讨论情况进行总结汇报。我组的讨论交流结合新形势，立足于“把握一个重点，结合两个主题，围绕三个方向”，即把握辐射安全监管这一工作重点，结合《通知》中列示的“如何加强辐射安全监管能力建设，实现辐射安全监管现代化”、“如何提高网络舆情应对能力”两个主题，围绕开幕式上李国光主任的讲话精神、各地辐射安全监管工作实际、及下一步辐射安全监管重点三个方向，并辅以辐射安全监管、应急监测工作中遇到的实际问题展开发散性讨论，参加讨论的同志开诚布公、畅所欲言，讨论场面热烈、活泼、团结，梳理了工作中的老问题，启发了对新常态的新认知，提出了今后工作的良好见解。下面，我从四个方面进行汇报：

一、能力建设不足已经成为制约辐射安全监管工作发展的主要因素。

国家、省、地市、区县四级辐射安全监管系统人员、设备、能力等呈现“倒三角式”配备是目前我国辐射安全监管体系的现状。缺少必要的监管人员和监测技术手段是各地特别是市、区、县辐射安全监管部门普遍反应的问题，越到基层这个问题越突出，人员和装备的短缺已经造成许多地方无法正常开展监管工作。代表们建议：一是从国家层面积极促进地方政府对辐射安全监管工作的重视，在机构建设、人员编制以及设备和经费保障上给予倾斜；二是为辐射监管工作人员提供更多的专业培训和教育的机会，降低或减免专业培训机构对环保系统内部监管工作人员的培训费用，或由国家提供培训经费保障。三是加大对各级辐射安全监管部门的资金和设备的扶持力度，鼓励和支持各级辐射安全监管部门对监管队伍的培养。四是适时、适当修改现行法规、部长令等，以法规的形式从根源上保障监管人员和队伍的稳定性，确保监管现代化的长效、稳步建设。

二、如何做好舆情应对是促进辐射技术利用产业健康有序发展的迫切问题。

舆情应对是近年来核与辐射安全监管系统发生的新情况、新问题，在电离辐射、电磁辐射领域均出现过，并且随着形势的发展，呈现出愈来愈多、愈演愈烈的态势。辐射安全监管中的舆情问题，既有正常的客观陈情，又有偏中性的发牢骚、吐槽，还有不乏恶意的编造事实、吸引眼球的“标题党”，究其发生原因，大致有三，一为网络的迅速发展，把公众带入虚拟化的环境中；二为经济、社会等处于转型期，各种矛盾交织；三为公众环境意识提高，公众对环境的敏感性增强。不管是哪种舆情，或是哪些因素造成的，其后果是明显的，牵扯了各级辐射安全监管部门太多的精力去应对，也对行业的发展带来较大的不利影响。针对此种情况，各地都在做一些积极的准备和尝试，也提出了好的建议和想法：一是在体制上要保持清醒的头脑，舆情应对的主题是政府，作为辐射安全的监管职能部门，我们要配合政府做好相应的工作。二是在机制上要高度重视，并有针对性地做好以下工作：一要在能力和思想上均要做好准备，加强舆情监测，及早发现苗头性问题，解决于萌芽，要开展针对性的专业培训，建立新闻发言人制度；二要积极应对，实事求是，主导和掌控形势，应对舆情问题时，要进行客观研判，提出建议、对策；三要加强疏通、引导、解读，必要时邀请行业专家进行深刻解释，增强权威性，要注意统一口径、区别对待；四要做好公众宣传、科普教育，宣传要充分利用大媒体、新媒介，要够层次、有力度。

三、理顺辐射安全监管体系，完善法律法规，明确管理职能，加速实现辐射安全监管现代化。

简政放权是国务院推行的新政策，是大形势、大目标、大任务，是大势所趋。各级环保部门要认清形势，理顺“顶层设计与基层创新”的关系，国家、省级辐射安全监管部门要敢于放权、善于放权，地市、区县辐射安全部门要迎难而上、勇于担当，要确保权利“放的下、接的住、管的好”。同时，也要正视权利下放之后出现的新问题，诸如目前辐射安全监管工作存在法律法规与现有监管模式不配套，工作开展缺少必要的法律支撑，基层辐射安全监管部门职能定位模糊、监管能力不足、工作程序混乱等问题。为此，与会代表建议：一是尽快修改完善现有的法律法规，使现有的管理模式合法化，解决类似辐射防护实施不正常运行如何实施行政处罚等工作的法律支撑问题。二是明确各级辐射安全监管部门的职责，积极改善“倒三角”监管现状，谋划省以下垂直管理的工作模式。三是积极推动“大数据”建设，推动设立统一的管理平台，建立和规范监管程序，实现辐射安全监管能力和体系现代化。四是加强横向联系，促进公安等部门监管职能的发挥。

四、核安全文化宣贯是一个需要长久坚持工作任务。

概率安全分析指出，风险等于事故后果与事故发生概率的成绩。随着形势的发展，现今的事故后果除了事故本身造成的经济、人员等损坏以外，还要加上对社会所造成的不良效应影响。任何行业都要风险，区别只是风险的大小有所不同。如何降低风险提高安全，李干杰副部长提出了在全国范围、全行业开展核安全文化宣贯的根治措施。为期一年的核安全文化宣贯专项行动工作顺利、成效显著，同时，更应看到核安全文化的培育不是一朝一夕或是一次专项行动能完成的。与会代表建议对核与辐射安全文化的宣贯工作要持之以恒，将该项工作作为今后的重点日常工作来抓，要不断的加大投入，增加宣贯力度，尤其是国家这一层面宣贯工作在影响范围和公信力等方面具有极大的优势，建议不断加强。

以上是我对辐射安全监管一组讨论成果进行的汇报，不足之处，各位代表可再补充；不妥之处，请领导、同事批评指正。

最后，借此机会，对本次东北站利用如此短的时间、组织如此大的活动、搭建如此好的平台，使三省辐射安全监管、应急监测系统的省、地市、区县同仁共聚一堂、共谋发展、共言工作、共进感情，对东北站对三省辐射安全监管系统“成就一家人、凝聚一条心、共谋一件事”的良好用心，表示感谢。对东北站领导多年来对黑龙江省辐射安全监管工作的指导、支持，对辽宁省、吉林省同仁对黑龙江省工作的支持、帮助，表示衷心的感谢。

谢谢。

辐射安全监管经验交流组召集人 张彦涛

2015年12月10日