李国光主任在东北三省辐射安全监管交流和应急工作座谈会上的总结讲话

同志们：

东北三省辐射安全监管经验交流座与辐射应急工作谈会即将结束。这次会议是东北站在“十二五”收官、“十三五”启幕之际举办的一次重要活动，也是一次规模较大的会议，共有3个省、23个地市和重点县市的代表参加了会议，我们利用一天半天时间，围绕辐射环境监管和应急工作，充分进行交流和座谈。昨天上午，各省分别介绍了辐射安全监管与应急监测工作的总体情况、主要经验和做法，我感觉到各省是八仙过海，各显神通，各有高招，各省结合实际，因地制宜，提出了有针对性、切实可行的做法和措施，并取得了显著的效果，我们欣喜地看到各省辐射安全监管与应急基础工作扎实、思路清晰、措施得力、效果显著，其中很多经验和做法对我们今后的工作有所启发，值得大家相互借鉴和学习；昨天下午的讨论，大家围绕四个议题畅所欲言，气氛热烈，提出了许多很有见地的意见和建议，从刚才的两个小组汇报中我们可以看出，其中既有对以往工作经验和教训的深刻总结，又有对今后工作的前瞻和思考，开阔了大家的工作视野。“他山之石，可以攻玉”，这次会议大家交流了辐射安全监管的经验和作法，沟通了工作信息，同时交流了各兄弟省的感情、增加了友谊，这次会议对今后东北三省辐射安全监管和应急工作的深入开展和交流合作将起到积极的促进作用，会议达到了预期的效果。

借此机会，我再讲三点意见，供大家参考。

一、认清形势，把握机遇，强化对辐射安全监管与应急工作重要性的认识。

2014年在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平主席首次提出了“总体国家安全观”的概念，强调了国家安全的总体性，核安全是国家安全的重要组成部分。在第三届全球核安全峰会上，习近平主席提出了“发展与安全并重、权利与义务并重、治标与治本并重”的中国核安全观，指出要秉持以发展求安全、以安全促发展的理念，坚持理性、协调、并进的核安全观，把核安全进程纳入我国核能与核技术应用事业持续发展的轨道。刚刚闭幕的十八届五中会，中央把生态文明建设纳入了“十三五”规划，实施“史上最严格的环境保护制度”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，可以预见，在“十三五”期间乃至更长的时间里，核事业发展是我国调整能源结构、保障能源安全、实现节能减排的战略选择，严格的安全监管是保障我国核能核技术利用事业顺利发展的关键。机遇与挑战并存，中国核安全观和国家核战略地位的显著提升，为核与辐射安全监管事业的进一步发展壮大提供了难得的历史机遇，同时我们也应该看到我国辐射安全领域监管对象点多面广，监管、监测任务日益繁重，面临风险与日俱增，在这种背景下，李干杰副部长提出了聚焦两个现代化，早日实现核与辐射安全监管体系和监管能力现代化的目标，面对新形势、新任务和新目标，我们必须保持清醒的头脑，强化底线思维，增强工作的责任感和使命感，化挑战为机遇，化压力为动力，以更加积极的作为去促进辐射安全监管和应急事业的更大发展，同时也在事业的发展中，实现自身价值。

一要强化大局意识。要站在国家的高度、全省的高度重视核与辐射安全监管，重视辐射应急工作，争取省领导重视，列入政府议事日程。目前我国对辐射安全的监管模式，采取的是分类分级管理和属地化管理相结合的体制，比如对风险较大的放射源，日常监管由监督站或省级环保部门直接负责，这样做的目的是把优势的监管资源分配到重点的项目上，最大限度降低辐射事故的风险和后果，而具体事务如应急响应和信访处理等又在所在地的县级以下环保部门。各级环保部门要树立“一件事、一家人、一条心”的思想，相互支持，统筹协作，把辐射安全监管和应急工作抓实抓好。

二是要强化忧患意识。辐射环境管理有别于常规的环保管理，具有技术的复杂性、污染的难以感知性和公众的高度敏感性等特点，即便是一般的辐射事故、甚至是装置的运行故障都有可能导致严重的后果，2009年河南祈县因辐照装置卡源故障引发的万人空巷就是一个典型的实例，辐射安全监管工作任重而道远。应急工作也是如此，咱们东北地处朝鲜核试验应急的最前沿，也是全国边境辐射环境监测的屏障，在座的各位有很多都参加了3次朝核应急监测和日本福岛核事故应急监测，记忆犹新。无论是辐射安全监管，还是应急工作，要居安思危，时刻绷紧这根弦，在节假日期间认真做好应急备勤，没事当有事准备，小事当大事准备、简单事当复杂事准备。只有树立忧患意识，未雨绸缪，才能防患于未然，从容应对，确保万无一失。

三是要强化责任意识。责任意识是做好各项工作的思想基础。对于我们辐射安全监管和应急工作，更要把责任意识放在首位。责任意识体现在履职尽责和敢于担当，在其位、谋其政，对待本职工作，勤勤恳恳，兢兢业业，时刻保持清醒的头脑，坚持严慎细实的工作作风，不放过任何一个细节，认真落实岗位职责，使每个人都成为辐射安全监管和应急的一道坚实的屏障。

四是要强化使命意识。我们这支队伍承担着为中国核能与核技术事业保驾护航的神圣职责，任务艰巨，使命光荣。为环境消灭一份看不见的污染、为社会创造一份看得见的安全是我们的目标，我们既要有过硬的专业技能，又要有过硬的作风，还要有过硬的品质。为铸造这样一支队伍，我们要以十八届历次全会精神为统领，以“三严三实”专题教育为载体，以“严真细实”为工作标准，端正思想作风，改进学习作风，转变工作作风，树立廉政作风，继续秉持“持续改进、追求卓越”的核安全文化，有效履行职责任务，保障辐射环境安全，确保人民群众根本利益。

二、上下联动，形成合力，推动辐射安全监管工作迈上新台阶

在环境保护领域，辐射安全监管这一块工作起步相对较晚。自2003年出台放射性污染防治法以来，环保部门开始对辐射安全实施统一的监督管理，国家层面上建立了完善的法律法规体系，以及健全了运行高效的四级环保监管机构。我国辐射安全监管体系的特点体现在三个方面，一是起点高，吸收和借鉴了国外的经验，与国际接轨；二是以辐射安全许可证为核心，多项管理制度并举；三是实施分类分级管理，保证了监管资源高效配置。在各级环保部门的共同努力下，我们这套监管体系发挥了巨大的优势，只须用一个指标就足以说明辐射安全监管的成效，那就是辐射事故发生率，我国每年万枚放射辐射事故的发生率从90年代的6起减少到目前的1.4起，这里特别值得一提的是，咱们东北三省近年来没有发生较大及以上辐射事故，这个成绩来之不易，希望大家要保持住，继续努力。尽管我们的辐射安全监管工作取得了长足的进展，但大家要清醒地看到在核技术领域安全管理水平较低，操作人员故意违章导致的辐射事故时有发生，另一方面，我国正处于社会转型期和环境敏感期，各种辐射项目的舆情和信访时有发生，需要我们各级环保部门拿出可行的措施和办法，不断提升辐射监管的能力和水平，确保核技术事业安全、健康、可持续发展。

一是要通力配合，实施辐射安全精准监管。各级环保部门要树立“一盘期”的大局意识，相互支持、相互配合，认真履行好职责，落实好责任。审批要到位，监管要到规范，现场监管工作要强化针对性和有效性，做到看到、走到、说到，不留死角、不留隐患。

二是要注重企业的软实力，积极培育核安全文化。环保部自去年开始用一年的时间，开展了全国范围内的核安全文化宣贯专项活动，取得了初步的效果，大家要认识到，企业安全文化缺失和从业人员习惯性违章仍然是企业安全管理的瓶颈，企业核安全文化的建立绝非一朝一夕，需要一个漫长的过程，各级环保部门要当好“践行者”、“倡导者”、“监督者”和“引领者”，一以贯之地督促和指导企业按照《核安全文化政策声明》的各项要求，积极践行良好的核安全文化，不断提高企业的软实力和安全综合实力。

加强公众沟通，积极应对各类信访问题和舆情。随着公众环境意识的提高，社会对辐射安全的关注和环境诉求不断提升，各类辐射项目的网络舆情和举报信访问题近年来开始出现，并呈现上升的趋势。东北三省，仅在辽宁省就出现过两起，一起是反映铀矿冶开发利用项目放射性污染和安全防护距离的集体性群众信访问题，另一起是反对大连中核辐射项目建设的网络舆情和投诉举报问题。各级环保部门要重视各类舆情，积极妥善应对；要加强辐射安全的科普宣传，提高公众对辐射项目的认知水平和接受程度，防患于未然；地方政府是舆情和信访问题处理的主体，出现问题时，各级环保部门要当好参谋和助手，准确研判形势，加强引导和疏通，尽快平息事态，做到矛盾不激化，问题不上交。

三、居安思危，底线思维，做好辐射环境应急工作。

东北地区是辐射环境应急的主战场。经过三次朝鲜核试验应急监测和日本福岛核事故的边境应急监测，环保部在东北三省辐射环境应急监测能力建设上给予上一定的倾斜，使各个省的监测仪器装备和能力上有了较大程度的提升。从去年开始，东北站按照部里的统一部署，指导辽宁省和吉林省环保厅分别开展了针对朝鲜核试验的实战演练，锻炼了应急人员的专业素质，检验了辐射事故应急组织体系，积累了突发辐射事故应急响应的经验。今后，希望大家做好以下几个方面的工作：

一是加强组织领导，保障到位。要从维护国家安全和社会稳定的高度，进一步强化认识，从思想上认清辐射应急工作极端重要性，在行动上加强组织领导、资源保障，在关键时刻“喊得应、叫得响、拉得出、测得准、打得赢”，切实做到常备不懈、积极兼容、平战结合、务求实效。目前东北三省仍处在应急备勤状态中，要加强应急值守，加强设备维护、保证人员随时到岗，应急车辆、设施处于可用状态，随时准备应急响应工作。

二是不断加强应急监测的能力建设。监测工作是辐射环境监督和应急响应的基础，是耳目，要发挥应急监测的重要作用，需要我们有过硬的监测能力，平时要加强培训，完善监测工作相关制度，一丝不苟，在关键时刻为上级部门的决策提供数据支持。

三是加强应急演练的组织和实施。应急演练是提高应急工作水平和效果的重要途径。要加强组织领导，加强统筹协调，定期开展好应急演练工作，有机制地锻炼人员队伍、检验应急预案和设施装备，提高应急响应处置能力。

同志们，核与辐射安全是国家安全的重要组成，事关公众健康、事关经济发展、事关社会稳定、事关政治稳定，乃至关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。希望各级环保部门努力营造国家核安全局倡导的“踏实务实之风、敬业精业之风、严管严审之风和清廉清正之风”，以忠诚核与辐射监管事业，有效履行监管和应急职责为宗旨，为早日实现核与辐射安全监管体系和监管能力两个现代化目标贡献自己的力量。

祝大家工作顺利，身体健康，谢谢！